将黄河三角洲打造成为大江大河入海口
生态产品价值实现的典范
乔来秋 张林波
近期，东营市获批自然资源领域生态产品价值实现机制试点，成为黄河流域首个获批自然资源领域生态产品价值实现机制试点的城市。东营市地处黄河三角洲，地理区位重要，生态资源富集，生态产品供给潜力巨大，是国家实施“黄河流域生态保护和高质量发展”战略的重要区域。为此，必须切实抓好三角洲生态产品价值实现工作，以强化提升公共性生态产品生产供给能力，建立健全生态产品价值实现机制，为黄河流域生态产品价值实现提供可复制、可推广的“东营模式”。
扛起黄河流域生态保护与高质量发展使命担当
建立健全生态产品价值实现机制是贯彻习近平生态文明思想的重要举措。“绿水青山就是金山银山”理论是习近平生态文明思想的重要组成部分。作为生态系统为人类提供良好福祉的统称，生态产品是绿水青山在实践中的代名词，生态产品价值实现理念为贯彻落实习近平生态文明思想提供了实践抓手，生态产品价值实现已经成为各行各业、各级政府建设生态文明的重要发力点和着力点。今年以来，中办、国办印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，标志着生态产品价值实现已经由地方试点、流域区域探索上升为国家层面的重要任务。东营提出打造大江大河三角洲生态保护治理的重要标杆示范区、黄河入海文化旅游目的地、富有活力的现代化湿地城市，更需要在生态产品价值实现机制方面先行先试。
建立健全生态产品价值实现机制是黄河生态保护和高质量发展的明确要求。2019年9月，习近平总书记在黄河生态保护和高质量发展座谈会上明确要求生态功能重要的地区要创造更多生态产品。随后印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》对建立黄河流域生态产品价值实现机制做出专门部署。习近平总书记多次强调黄河三角洲地区要做好生态保护，先后在黄河座谈会和中央财经委员会第六次会议上要求“下游的黄河三角洲要做好保护工作，促进河流生态系统健康，提高生物多样性”，“加快黄河三角洲自然保护地优化整合，推进建设黄河口国家公园”。
建立健全生态产品价值实现机制是提升生态系统质量和稳定性的必然选择。黄河三角洲生态系统独具特色，是黄河流域完整生态系统不可缺失的重要一环，国际大江大河生态保护的实践经验表明，没有健康的河口就没有健康的河流。黄河三角洲拥有中国暖温带保存最完整、最广阔、最年轻的湿地生态系统，对于保持河海生态系统平衡、维持生物多样性、调节气候等具有重大意义。黄河三角洲是世界上生物多样性最为丰富的地区之一，共记录各类野生植物411种、各类野生动物1763种，是环西太平洋和东亚-澳大利西亚鸟类迁徙重要的停歇地、越冬地和繁殖地，也是黄渤海区域水生生物重要产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道。加强黄河三角洲生态保护建设，建立健全生态产品价值实现机制，与三江源国家公园首尾呼应，形成全流域生态保护的整体格局。
（图源:山东黄河三角洲国家级自然保护区管委会）
建设黄河流域生态产品价值实现典范
紧密围绕国家战略需求，坚持绿水青山就是金山银山的理念，以公共性生态产品为重点，结合黄河三角洲河海交汇特色，通过开展生态产业化经营、推进生态产品增值溢价等，促进黄河口国家公园建设，有效提高生物多样性保护水平，增加生态产品供给，将黄河三角洲打造成为黄河流域生态产品价值实现的典范。
1、探索黄河口公共性生态产品价值实现路径
黄河三角洲最重要的生态产品就是河口公共性生态产品，统筹实施生态修复与治理工程，提升优质生态产品是其价值实现的基础与保障。一是大力推进黄河口自然保护地生态修复。加快实施湿地保护修复，实施生物多样性保护，基本建成稳定的生态保护修复格局，为黄河口国家公园建设提供基础。二是开展黄河口公共生态产品科学利用。在严格保护生态系统原真性、完整性和系统性的基础上，科学设置生态科普、湿地观光、研学旅行培训等项目，设计高品质的观海、观鸟等生态文化旅游线路，开展黄河口公共生态产品科学利用；在自然保护地周边合理规划建设特色小镇、森林人家、特色民宿等配套服务设施，推动文旅和体育等服务产业发展，探索黄河口公共生态产品价值市场化实现路径。
2、建立沿黄生态产业带生态产品价值实现机制
紧密结合沿黄生态长廊建设，着力打造沿黄生态防护带、旅游景观带和绿色产业带，连接黄河口国家公园，为黄河入海文化旅游目的地建设提供优质生态产品保障。一是推进沿黄生态长廊建设。以黄河左、右岸大堤和南展大堤为主干带，依托国土绿化、湿地修复等任务，打造贯穿市域的百公里沿黄生态长廊，沿线建设景观和文化节点，配套建设休闲、健身、娱乐等服务设施，提升生态防护、乡村绿化美化和休闲服务功能。二是大力发展特色生态产业。以沿黄生态资源为依托，结合黄河文化、石油文化、海洋文化等文旅资源，积极培育“进入式消费”旅游康养产业；依托特色产业基地，培育黄河口果品特色品牌及林禽、林畜、林菌、林药等林下经济模式，打造集森林保育、产业示范、林果采摘、休闲观光、文化体验于一体的生态产业新业态。
3、国际湿地城市品牌赋能生态产品价值实现
东营是国际湿地城市，充分依托湿地城市建设，盘活黄河三角洲湿地资源，构建“河海湖湿地城”独特风貌，将自然资源优势转化为绿色发展优势，形成人与自然和谐共生的新格局。一是全面推进国际湿地城市建设。实施生态修复和环境整治工程，开展水环境治理和生态绿化提升，加快推进净水功能人工湿地建设，构建“一园两带多廊道”的黄河三角洲生态保护框架，擦亮国际湿地城市名片。二是推进城市片区综合开发和增值。依托森林湿地公园等优质生态资源，配套完善片区医疗、教育、交通、文旅、休闲等公共服务设施，建设“商、居、文、游”一体化产城融合示范区，融入城市湿地休闲公园生态本底，提升城市品质，带动区域土地资源升值溢价，实现生态价值的显化和外溢。
4、创新实现海洋强市生态产品价值
三角洲是黄河流域面向海洋的重要战略出口，具有陆海、河海统筹发展的区位优势。一是实施沿海生态修复行动。通过多种修复措施组合方式，分步分段修复受损岸线和生态系统，通过补植补造和更新改造等方式，推进沿海防护林建设；强化水产养殖污染治理，有效减少污染物排放。二是发展海洋生态产业。推广海参接力养殖、参虾混养、渔光互补等高效养殖模式，打造立体化、多营养级、综合性的现代农业产业园区，构建黄河三角洲现代生态海洋牧场发展模式。三是积极发展沿海文旅产业。打造沙滩休憩、海水浴场、沿海康疗等多位一体的现代休闲渔业区，弘扬黄河入海生态文化价值，讲好“黄河入海故事”，打响东营沿海文化旅游知名度。
5、加强生态产品价值实现的理论技术保障
针对东营生态产品价值实现的特点和重点开展基础理论问题研究。一是研究大江大河入海口公共性生态产品生产、流转与消费关系及其价值市场实现的路径和机制，三角洲在黄河流域生态产品价值实现中的作用和地位，总结归纳自然保护地社区共享与社区参与机制。二是总结凝炼生态产品价值实现的东营模式，深度分析东营生态产品价值实现工作的理论价值，形成大江大河三角洲生态产品价值实现“东营方案”。三是建立生态产品价值实现理论实践创新基地，形成科学研究与试点推进高度融合的创新平台，为建立健全生态产品价值实现机制提供长期稳定驻点技术支撑。
本文发表于《中国自然资源报》2021年10月13日，发表时题目、内容有变动删减。
作者简介：
张林波，山东大学黄河生态产品价值实现中心教授，博士生导师。
