【学术争鸣】南平市生态产品价值实现工作成效评估-山东大学黄河生态产品价值实现研究中心

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【学术争鸣】南平市生态产品价值实现工作成效评估

发布日期：2022年01月07日 18:12 点击次数：

南平市生态产品价值实现工作成效评估

相文静刘开迪

编者按

南平是全国生态产品价值实现的标杆，成功获批全国首个自然资源领域生态产品价值实现机制试点，评估方法经完善改进后可用于市县生态产品价值实现绩效考核。

#01#

研究背景

生态产品价值实现是党和国家确定的一项生态文明建设的重大战略任务，也是“绿水青山就是金山银山”（以下简称“两山”）理论的实践抓手和物质载体。因此衡量生态产品价值实现是目前研究的热点问题。生态产品价值实现有很多衡量方法，例如生态产品价值核算、生态产品价值实现率等，需要具体核算出生态产品的价值增量，而生态产品价值实现工作成效评估是通过构建综合指标体系来衡量行政区域的工作努力程度以及其生态产品价值实现进展程度，一方面能够为指导各地及各部门生态产品价值实现工作提供量化管理基础，另一方面对目前工作中存在的问题和不足进行改进，以推动生态产品价值实现，全面推进绿色发展之路。

#02#

研究方法

以提高生态产品供给能力为基础，以促进农民增收致富为立足点，兼顾生态产品价值实现模式路径的发展，构建了包含生态产品供给、生态产业发展、农民增收致富、工作成效推进4个领域层和10个指数、20个指标的评估体系。生态产品价值实现工作成效评价以重点生态功能区及和地级及以上城市为评估单元，采用双基准标准化方法进行多指标加权评估。

通过对标国内外优秀水平和我国达标水平，设定各指标的优秀和达标两个基准值（A值和C值），分值分别对应80分、60分。基准值确定后，生态产品价值实现工作成效得分具有客观含义，能够更加准确地反映生态产品价值实现工作推进水平，实现了评估结果的可比较、可重复、可应用。生态产品价值实现工作成效得分分别在0~100分之间，得分越高代表生态产品价值实现工作成效推进越好。80分及以上为A级，生态产品价值实现工作成效整体上达到优秀水平，无明显不足或制约因素；70分（含）至80分为B级，生态产品价值实现工作成效整体达到良好水平，少数方面仍存在不足或短板：60分（含）至70分为C级，生态产品价值实现工作成效达到合格水平，各领域工作能够达到国家相关要求，但部分指标仍有较大差距；小于60分为D级，生态产品价值实现工作成效整体上未能达到合格水平，各领域均存在突出短板或制约因素。

#03#

指标体系

生态产品价值实现工作成效评价指标的选取和指标目标值的确定方面遵循科学性原则、系统性原则、全面性原则、可比性原则和可操作性原则，在梳理生态产品价值实现理论的基础上，构建了科学、有效的生态产品价值实现工作成效评价指标体系（表1），主要从以下几个方面考虑：

生态产品供给是生态产品价值实现的基础。没有良好的生态环境，生态产品的供给无从保障，生态产品的价值也无从实现。因此通过保护生态环境不断增加生态产品的供给能力，能够为生态产品价值实现奠定良好的物质基础。因此，生态产品供给指标重在反映区域的生态状况和环境质量。生态状况选取生境质量指数指标，环境质量选取环境空气质量指数和地表水环境质量两个指标。

生态产业发展是生态产品价值实现的关键。通过生态产业化发展，能够把地方自身的生态环境、自然资源转化成生态产品，实现自然资源的经济价值。一方面，生态物质产品中农林产品的开发利用与生态农业的发展紧密相关；另一方面，文化服务主要包括休闲旅游和景观价值两方面，可以通过发展生态旅游、生态文化等生态服务业，实现经济“质”的提升。因此，生态产业发展评价指标从生态农业和生态服务业两个维度构建。

农民增收致富是生态产品价值实现的立足点和出发点。生态资源是生态产品生产的载体，生态资源领域的生态产品产权主要是国家所有或者集体所有，集体所有的生态资源都集中在农村，因此需要将农村优质的生态资源转化为经济效益，促进农民增收，让农民成为生态产品价值实现的直接受益者。农民增收致富主要从收入水平、收入结构和生活水平三个方面来构建。

工作成效推进是生态产品价值实现工作成效评估的必要环节。由于生态产品的公共性和准公共性属性，政府在生态产品价值实现机制中发挥着主导作用。政府工作主要包括财政保障生态产品价值实现。市场则是在优化环境资源配置中发挥决定性作用，同时通过权益交易、金融扶持等方式实现生态产品价值。

表1 生态产品价值实现工作成效评价指标体系

#04#

评估结果

南平市生态产品价值实现工作成效整体较好。2019年南平市的生态产品价值工作成效平均得分为75.89分，整体上接近优秀水平。南平市7个重点生态功能区中，4个重点生态功能区得分超过70分，达到良好水平。

图1 南平市生态产品价值实现工作成效评价得分

优质的生态产品是南平市生态产品价值实现推进的最大优势。2019年南平市生态产品供给领域的得分为84.12分，达到优秀水平。其次生态产业发展也是南平市生态产品价值实现的一大优势，南平市生态产业发展得分为78.33分，达到良好水平。

农民增收致富和工作成效推进方面未来还有提高的余地。南平市农民增收致富和工作成效推进领域得分分别为65.6分和69.65分，未达到良好水平，因此促进农民增收致富、推进工作成效是南平市今后努力的方向。

作者简介：

相文静，山东大学环境科学与工程学院硕士研究生。

刘开迪，山东大学人文社会科学青岛研究院副研究员。

本期编辑|相文静

责任编辑|张林波

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