生态产品价值实现是“绿水青山就是金山银山”理念的实践抓手和物质载体，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措。我国实施生态产品价值实现的战略意图是将生态产品转化为经济产品融入市场经济体系，充分调动起社会各方资本参与投资生态环境保护修复，利用市场手段推动生态产品的供给由政府补贴向市场配置转变，大幅度提高优质生态产品的供给能力。我国当前同时面临生态产品供给不足和市场需求无法满足的困境，关键是从需求侧入手建立生态产品的市场机制，利用需求侧带动供给侧的持续发展，深入推进生态产品价值实现。

   

从生态产品的需求供给来看，当前生态产品“买方市场”特征显著，生态产品供给不足、市场消费需求更不足，在生态产品供需关系中买方处于主动地位。生态产品需求潜力释放的结构性、体制性问题是制约当前供给侧生态产品无法持续供给的重要原因，导致无法通过市场经济的方式充分调动起社会资本参与生态环境保护与修复，使得政府生态补偿式的生态产品供给压力持续增大。

一是优质生态产品供给能力仍相对不足。党的十八大以来，党和国家持续加大生态环境保护与建设力度，生态环境质量持续好转。但是与国际先进水平相比，我国生态状况、环境质量等方面还有一定差距。生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，局部区域大气和水环境问题仍较突出，生态保护与经济发展的矛盾依然突出，生态环境质量与美丽中国建设目标要求还有不小差距。生态系统和环境质量仍然较低，低质量生态系统分布广，森林、灌丛、草地生态系统质量为低差等级的面积比例仍然较高；许多地区环境空气质量仍未达标，水体质量仍处于III类水质以下。

二是生态产品的市场有效需求明显不足。成熟的生态产品市场化机制尚不健全。生态产品具有非排他性和非竞争性等公共性特点，使其供给需求特征与一般经济产品略有不同，其公共性特征与市场性的矛盾，以及政策机制体制的不健全，使得生态产品市场化机制尚未充分建立，生态产品很难进入市场经济体系以产品的形式进行交易。惠益互利的区域协同机制亟待加强。生态产品的供给区和受益区之间存在空间差异，供给区放弃发展机会、加大生态保护和环境修复投入，为受益区提供了优质生态产品，其价值需要受益区共担生态保护成本、共谋经济社会发展，供给区的生态产品价值实现也应纳入受益区考核，然而供给区通常是经济相对落后、话语权弱的地区，自身难以协调通常经济发达、话语权强的受益地区，生态产品供给方与需求方的高效对接机制尚未建立。

   

二是建立生态产品市场化供需对接机制。建立成熟的市场交易机制，增加生态产品供需对接，通过需求侧生态产品的持续消费拉动生态产品的持续供给。建立生态产品惠益互利的区域协同机制。以共同保护、共同受益的原则，建立使用付费、保护受益的协同机制，发展飞地经济的特色模式，实现供给区和消费区协同共赢发展，将生态产品价值实现成效列入受益区绩效，取消供给区的经济发展类指标考核，对消费区实行经济发展和生态产品价值实现的双考核。推进生态产品交易中心建设。成立生态产品交易中心，定期组织开展生态产品供给方与需求方的高效对接；加大优质生态产品的宣传力度，提升生态产品的品牌关注度；加强和规范多种生态产品交易平台和渠道的管理。

三是扩大政府管制的生态权益指标交易。在政府管制产生稀缺性的条件下，交易主体之间就会形成市场交易需求，公共性生态产品就转变为可交易的生态商品。加大生态权益市场交易。生态权益存在明确的生产与消费的利益关系，生态权益产品在一定政策条件下满足产权明晰、市场稀缺、可精确定量三个条件，就具备了一定程度竞争性或排它性，就可以通过市场机制实现交易，生态权益就转变为生态商品。健全碳排放权、排污权交易机制，探索在长江、黄河等重点流域创新完善水权交易机制，探索碳汇权益交易试点。探索建立生态资源总量配额交易制度。鼓励通过政府管控或设定限额，探索基于数量、质量、生物量的森林、草地、湿地等生态要素的绿化、清水增量责任交易机制，并搭建生态资源总量配额跨省交易平台，实现流域生态资源有效配置。

四是加强生态产品价值实现的支撑保障。生态产品价值实现的关键在于生态产品价值实现的制度供给，给政策比给资金、工程更重要。做好资源产权管理的大文章。生态产品多依附于土地资源，充分依托土地资源产权改革，通过制度建设使生态资源票据化，将生态资源的生态产品生产功能依附于票据上，出台相应市场交易、收益分配机制等方面的规划性文件，为票据成为可以市场交易和抵押贷款的凭证提供信用背书。出台绿色金融与财税政策制度。发挥财税政策引导作用，完善生态补偿机制，加大财税对生态产品生产产业支撑力度，制定有区别的财税政策；通过产权抵押和产权交易获取信贷资金，创新开展自然资源集体产权抵押、排污权等企业的收费权质押融资业务；在我国绿色金融实践的基础上，将公共性生态产品纳入绿色金融扶持的范围，因地制宜挖掘地方特色的生态产品类型，开发与其价值实现相匹配的绿色金融手段^[1]。建立可复制可推广的计量核算方法。将生态产品价值纳入国民经济统计体系的前提是核算结果可重复、可比较，技术体系可在不同地区推广移植^[1]。研究建立生态产品价值统计方法，形成依托行业部门监测调查数据的生态产品价值统计核算体系，确保计量方法可以在行业部门应用。